Problemática de la gobernanza en la Participación de la Ciudadanía en la
Municipalidad distrital de San Martin de Porres
Governance problem in Citizen Participation in the district Municipality of San Martin
de Porres
Renzo González Flores
Mg en gestión pública ORCID: 0000-0003-2483-
3106
Universidad Cesar Vallejo. E-mail:
renzogonzalezf@gmail.com.pe
Emperatriz Dina Flores Leiva
Mg en gestión pública ORCID: 0000-0002-3455-
1412 Universidad Cesar Vallejo. E-mail:
efloresleiva@gmail.com.pe
Resumen
La presente investigación es la explicación de
gobernanza y su problemática con la participación de la
ciudadanía como participantes continuos en la toma de
decisiones de la municipalidad de San Martin de Porres
teniendo también objetivos específicos en la existencia
de problemas en la gobernanza entorno a las normas,
instrumentos de gestión y toma de decisiones las cuales
impiden la real participación ciudadana en el
Municipio. El escenario de estudio es el Distrito de San
Martin de Porres situado al Nororiente del
departamento de Lima, en medio del cauce del rio
Rímac y el rio Chillón teniendo una población de 700
178 habitantes. Asimismo, de la Municipalidad se
recogió información para dar respuesta al objetivo de
esta investigación. Respecto a metodología se tiene un
enfoque cualitativo, porque identifica la naturaleza de
las realidades como el sistema de relaciones entre la
gobernanza y la Participación Ciudadana. Tenemos un
diseño Hermenéutico y un método exegético, explica
que se sustenta en el desarrollo del reglamento de la
vehemencia del legislador es único, por ello en las
funciones que tiene en el poder son de resolver los
propósitos de la comunidad y gobernar los práctica de
las personas.
Palabras clave Gobernanza, Participación ciudadana.
http://centrosuragraria.com/index.php/revista, Published by: Edwards Deming Institute,
Quito - Ecuador, E1 2021, This work is licensed under a Creative Commons License,
Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International.
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
Abstract
This research is the explanation of governance and its problems with the participation of citizens as
continuous participants in decision-making in the municipality of San Martin de Porres, also having
specific objectives in the existence of problems in governance around the rules, management and
decision-making instruments which impede real citizen participation in the Municipality. The study
scenario is the District of San Martin de Porres located in the Northeast of the department of Lima, in
the middle of the Rímac river and the Chillón river, having a population of 700,178 inhabitants.
Likewise, information was collected from the Municipality to respond to the objective of this
investigation. Regarding methodology, there is a qualitative approach, because it identifies the nature
of the realities as the system of relationships between governance and Citizen Participation. We have a
Hermeneutical design and an exegetical method, it explains that it is based on the development of the
regulation of the vehemence of the legislator is unique, therefore, the functions it has in power are to
resolve the purposes of the community and govern the practices of the people.
Keywords Governance, citizen participation.
Introducción
En la actualidad una tarea prioritaria para el gobierno peruano es incrementar el potencial para
la implementación de estratégicas a través de los avances en la mejora de la gobernanza, ya
que existen debilidades históricas y estructurales del sistema peruano que no han permitido la
atención eficaz a superar estas debilidades. Las instituciones públicas a través de un trabajo
coordinado, liderado desde el gobierno central, que interviene de manera predominante a través
de las políticas públicas, es fundamental que contribuyan a la planeación estratégica, el diseño
de políticas basado en evidencias y la prestación efectiva de los servicios que beneficien a la
ciudadanía. En el Perú, el tema de participación activa de la ciudadanía ha concitado el interés
y la atención del Estado al igual que de organizaciones civiles, siendo actualmente considerado
como una de las naciones latinoamericanas con significativos avances en su marco normativo.
En el caso específico del distrito de San Martín de Porres, subyace la problemática referida a
la participación ciudadana las cuales inician en los aspectos normativos que mayormente
incumplen la función promotora de renovar las representaciones municipales, generando el
continuismo de los gestores ediles. Otro de los aspectos refiere a la documentación propia de
la gestión municipal, en la que no se considera la participación efectiva de los gestores públicos.
La reelección de las autoridades municipales en los últimos años, evidencia que éstas se han
caracterizado por una escasa voluntad política de considerar la participación verdadera de los
pobladores en la toma de decisiones, siendo relegada esa importante función a ser beneficiario
de la ayuda social, desvirtuando su rol protagónico de proponer, controlar y fiscalizar en la
gestión como representantes de la ciudadanía en referencia a sus necesidades y la gestión del
presupuesto municipal. En concordancia con la realidad descrita, la presente investigación es
la explicación de gobernanza y su problemática con la participación de la ciudadanía como
participantes continuos en la toma de decisiones de la municipalidad de San Martin de Porres.
Así como también, los objetivos específicos son: existencia de problemas en la gobernanza
entorno a las (normas, instrumentos de gestión y toma de decisiones) las cuales impiden la real
participación ciudadana en la municipalidad de San Martin de Porres.
En lo que respecta a los antecedentes nacionales sobre esta investigación tenemos a Rivera
(2017), que investiga la gobernanza que no permite la participación efectiva de la ciudadanía
en un gobierno local del cono sur de Lima, concluye que dicha problemática de la gobernanza
edil es consecuencia de los aspectos normativos, documentarios de gestión y de la toma de
decisiones. Por su parte Gregorio (2019), en su investigación de gobernanza municipal del
distrito de Independencia analizó el impacto del enfoque de gobernanza urbana en el ámbito
público y evaluó los cambios en las diferentes gestiones con relación al proceso urbanístico del
distrito concluyendo que una efectiva participación ciudadana es el impulso fundamental para
propiciar en forma articulada el desarrollo y crecimiento territorial.
Por otro lado, Francia (2019), propone un modelo de Open Government para el impulso de la
gobernanza en los estamentos de las regiones peruanas enfocado en dos aspectos centrales, el
primero, el contexto de la información difundida, referidos a sus categorías de diseño y
navegabilidad tanto como a la utilidad; el segundo aspecto referido al contenido informativo
difundido, referido a las categorías para transparentar, participar, colaborar y rendir cuentas de
la gestión de las autoridades .Sus resultados evidenciaron que el Perú registra un inicio gradual
de la implantación de la transparencia y el desarrollo aún incipiente en la rendición de cuentas
para la gobernanza de los gobiernos regionales.
Chocobar (2018), nos explica un modelo de gobernanza para la transformación del Estado
hacia un gobierno electrónico vinculado a los ciudadanos propone un modelo de gobernanza
que propicie el debido provecho de los componentes tecnológicos y modelos de gestión del
cambio. A su vez concluye que la propuesta para el desarrollo del país constituye una necesidad
urgente, la cual se implementaría rápidamente y su éxito dependerá del respaldo político que
exista en material digital.
Con referencia a los antecedentes internacionales tenemos a Linares (2020) en Argentina, quien
aborda en su investigación las decisiones y la planificación en un entorno referido a los
condicionantes existentes entre el 2003 y el 2015. El estudio explica la participación de los
ciudadanos es enfocada en las decisiones a tomar y bajo una metodología específica del
reconocimiento de las tendencias y cambios a partir de informaciones cualitativas. Concluye
que el avance significativo en las tendencias democráticas, evidenciadas en el debate sobre la
ley de las comunicaciones que finalizo con su instauración institucional en los medios de
información estatales. Considera que la existencia de limitantes de orden normativo como de
implementación afectó seriamente la participación ciudadana.
Soria y Ojeda (2019) desarrollan en México una investigación analítica de la participación
ciudadana a través de las expresiones populares de la democracia directa como el referéndum,
la revocatoria, la consulta popular en tres comunas mexicanas. En función a su marco teórico,
realiza el análisis casuístico-contratados con la escalera de la participación civil de Arnstein y
con el cubo democrático de Fung para tomando como soporte a las teorías de participación y
democracia directa, establecer la importancia que su presencia representa el empoderamiento
social. Los resultados evidencian la renuencia de la clase gobernante frente a la participación
ciudadana y de las acciones de control, manipulación y de neutralización por su ejercicio
vertical del poder. Según Ruvalcaba (2017), quien efectuó una investigación de participación
ciudadana en la era del gobierno abierto. Percepciones de la literatura científica nos facilita un
alcance del estudio sobre la participación ciudadana en el campo del gobierno abierto y
concluyendo con algunas reflexiones sobre las nuevas características de la participación
ciudadana en un contexto cada vez más digitalizado y penetrado por las tecnologías sociales
para tener un mejor gobierno.
Continuaremos con las teorías y fundamentos científicos de la gobernanza que servirán como
soporte científico de la presente investigación. Por esta razón el Instituto de Gobernanza
Empresarial y Publica (2016) presenta las teorías del comportamiento organizacional
relacionada a las teorías económicas de los costos transaccionales e institucionales, los aspectos
sociales del management, las teorías financieras sobre corporate governance y su normatividad
regulatoria, las teorías jurídicas de las sociedades y el derecho laboral, las recientes teorías
sobre el talento humano y el liderazgo, la filosofía económica, la ética en las relaciones
comerciales, la participación ciudadana, y la responsabilidad social empresarial, los estudios
referidos a las políticas públicas y el marco normativo de las relaciones existentes del Estado
con las organizaciones privadas.
Por otro lado, Suller (2008) identifica a los instrumentos de la gestión municipal como el
conjunto de las acciones, tácticas y procesos eficaces que posibiliten el desarrollo de esta que
trasmita y proyecte a la comuna la imagen de un gobierno local que administra con
responsabilidad, eficiencia y eficacia los recursos públicos ente las necesidades ciudadanas.
Los instrumentos de gestión constituyen los documentos que consolidan el conjunto de
actividades que promueven el desarrollo institucional, la transparencia y democratización de la
gestión, así como la promoción social y desarrollo del talento humano. En las entidades
públicas es imperativo incorporar la cultura institucional que no solo se enfoque en la mejora
sino también en la aplicación efectiva de los instrumentos normativos de gestión que son
fundamentales en la gobernanza pública. Casia (2016) identifica como los problemas
principales de la gobernanza pública a las normas, documentos de gestión y decisiones de la
autoridad.
En referencia a la participación ciudadana, Linares (2016) señala que la participación
representa al público interviniendo en la gestión y administración de los medios de
comunicación. Reconociendo tres niveles identificados como: la producción, elección de
decisiones y planificación. El involucramiento de los ciudadanos de forma directa en la
masificación de mensajes, asumir las decisiones con el concurso de los ciudadanos y la
contribución efectiva de los mismos en el diseño y elaboración de políticas comunicativas.
El presente estudio tiene su justificación teórica que permitirá comprender en toda su magnitud
la importancia y el significado de la gobernanza. Fundamentándose principalmente en las
teorías de autores estudiosos de la materia, permitiendo describirla y definirla. Asimismo, tiene
justificación metodológica que constituye la respuesta adecuada al propósito del estudio,
destacando los alcances y utilidad del conocimiento adquirido, generando conocimientos
confiables y válidos. De esta forma la metodología planteada será referente útil para la consulta
de los interesados que aborden o desarrollen fines de investigación. Por otro lado, tiene una
justificación práctica que permitirá a los funcionarios y gerentes de un municipio, comprender
la participación ciudadana y la gobernanza para mejorar en sus distintas subcategorías aquellas
que tienen mayor factor de riesgo. Finalmente, la información y los resultados obtenidos son
datos reales y tomados en el mismo distrito para poder ser utilizados posteriormente.
Materiales y métodos
La investigación utilizo un enfoque cualitativo porque identifica la naturaleza de las realidades
como el sistema de relaciones. Además, Martínez (2010) señala que un diseño hermenéutico
se establece como réplica a las insuficientes respuestas heurísticas para la investigación ya que
se basa en el alcance de la dificultad de la incertidumbre social.
Se utilizó un método exegético que según Sánchez (2010) explica que se sustenta en el
desarrollo del reglamento de la vehemencia del legislador es único, por ello en las funciones
que tiene en el poder son de resolver los propósitos de la comunidad y gobernar los práctica de
las personas.
El escenario de estudio es el Distrito de San Martin de Porres situado al Nororiente del
departamento de Lima, en medio del cauce del rio Rímac y el rio Chillón teniendo una
población de 700 178 habitantes. Asimismo, de la Municipalidad se recogió información para
dar respuesta al objetivo de esta investigación.
El instrumento usado es la técnica de análisis de documentos, la cual permite obtener la
información de los documentos técnicos y administrativos vinculados al tema de investigación.
También, se aplicó el análisis documental mediante la codificación axial, la cual conforma un
grupo de métodos que reagrupan los datos de nuevas formas para luego establecer la relación
entre las categorías.
Resultados
Se analizó el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de San Martin de Porres 2017 -2021,
presenta un enfoque de desarrollo con equidad social, crecimiento económico y
aprovechamiento sostenible de los recursos, asimismo esta enlazado al Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional hacia el 2021, el cual nos señala el diagnostico situacional por Sistemas:
poblacional, relacional, ambiental, productivo, patrimonial, equipamental, además de 24
acciones estratégicas y 10 indicadores, por esta razón los proyectos y actividades están
programados en corto, mediano y largo plazo según objetivos estratégicos, culminando con los
responsables de implementar el plan y las acciones de monitoreo y evaluación. Este plan nos
presenta 6 ejes estratégicos, 09 objetivos estratégicos y consta de 10 indicadores resultando
que un 30 % no presenta información anual actualizada así como también las acciones
estratégicas no tienen indicadores que permitan medir el avance esperado.
El Comité Electoral Distrital del Consejo de Coordinación Distrital de S.M.P. como órgano de
coordinación y concertación tiene una principal función crear propuestas que benefician a la
sociedad, está conformado por el Alcalde, Regidores(as) y los representantes de organizaciones
de la sociedad civil electos para coordinar labores que demandan los planes de desarrollo y
presupuesto participativo. Se revisó el expediente Nº 09386-18, que tiene como resultado
buscar un buen gobierno y fortalecer la democracia proponiendo proyectos de inversión y de
servicios públicos locales.
La Gobernanza para el desarrollo local es la piedra angular de la buena gobernanza y está
constituido de procedimientos políticos con los cuales aplican y ejecutan decisiones. Además,
el distrito solicita nuevos formas para organizar los diferentes gobiernos locales así como la
gestión de las compañías que brindan servicios. Asimismo, las autoridades locales son
intérpretes en la edificación de una buena gobernanza urbana. En conclusión se constató la
obligación de agregar las acciones conducidas al crecimiento local con refuerzo en la toma de
nuevas decisiones y teniendo el objetivo de brindar una mejor condición de vida a los
pobladores.
Se analizó el Planeamiento estratégico del desarrollo local teniendo los siguientes objetivos
estratégicos a) asegurar la incorporación social en favor de los pobladores humildes y débiles,
b) mejoramiento del acercamiento y condición de las prestaciones públicas en las franjas y
porciones de población relegada, c) aumentar la magnitud de protección de la población,, d)
acrecentar la gobernanza de la localidad, e) renovar la competitividad de las pymes, f)
fortalecer la estructura local, g) aumentar la magnitud de transitabilidad en las vías principales,
h) reducir la inseguridad de los pobladores ante adversidades e i) consolidar una condición
ambiental apropiada para el progreso de los pobladores.
Teniendo los siguientes resultados: a) consentimiento de conyuntura a los pobladores humildes
y débiles, para un desarrollo de su talento y así acceder a un empleo adecuado, b) refuerzo de
la indagación, la estructura, divulgación, ejercicio y protección de la declaración formativa así
como importancia de las prestaciones pedagógicas que se dan en las instituciones apoyando el
crecimiento de la ciudadanía, c) consolidación del gobierno de la seguridad ciudadana por
medio de la estructura en programas sociales, d) mejoramiento de la articulación de proyecto
de intervención, comprobación en la planificación y gestión así como mejora en el desempeño
de las instituciones municipales para la gestión concertada, e) consolidación de la elaboración
y competitividad mediante el orden del distrito, el crecimiento de la elaboración manufacturera
y el impulso de los negocios, f) disminuir los plazos a tal grado que se reducirá la grieta entre
la propuesta formativa y el requerimiento laboral, confirmando las restricciones de la
ocupación honesta así como la organización fundamental del oficio beneficiando el desarrollo
de la población, g) fomento de un movimiento sostenible, infalible e inclusivo que colabora a
la organización municipal y local, h) disminución de la inseguridad integrando gradualmente
el gobierno del contingencia como factor de la actividad territorial e i) apoyo en la restauración
en beneficio de ecosistemas municipales, resguardando el desarrollo ecológico y la
disminución los efectos a la variación climática.
Se logró detallar a los intérpretes estratégicos de la gobernanza los cuales actúan en la
articulación de procedimientos en la toma de decisiones y disolución de disputas sociales.
Además, el capital de poder del cual gozan los intérpretes resulta del uso de plazas alcanzadas
en la sociedad local. Gregorio (2019) demostró que una efectiva participación ciudadana logra
un impulso fundamental para articulación del desarrollo y crecimiento, esto nos indica que para
reforzar la participación municipal debemos de estar actualizados en nuevos modelos de
desarrollo y toma de decisiones. En consecuencia, en la gobernación municipal los integrantes
que tienen poder en la toma decisiones tienen a brindar un servicio de primera, el cual fortalece
de diferentes maneras la participación del poblador.
Al revisar la normatividad encontramos distintos problemas que implican la colaboración de
alcaldes, regidores y las distintas autoridades según la ley 26300 de la Constitución Política y
constituido en la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, esto nos indica el derecho de
participación para una gestión en favor de acrecentar los servicios y calidad de los pobladores.
Todo esto nos demuestra un gobierno con muchas anomalías donde se eligió como dirigentes
de organizaciones a algunos sin someterse a una elección previa vulnerando las normas.
También, podemos ver el poco deseo de los gobernantes por solucionar esta realidad y la
ingobernabilidad que existe en el consejo municipal que tiene como función regular las normas
para lograr que la participación de los vecinos se enfoque en los problemas sociales y así lograr
metas propuestas.
Se encontró que el CCL ha tenido buenos resultados en los espacios locales en los últimos años,
con aportes de la comunidad civil y buenas prácticas políticas de representantes locales
logrando notables desarrollos en la participación abarcando diversos aspectos en presupuestos
participativos, seguridad ciudadana, gestiones sociales, etc. Al lograr renombre en estas
prácticas reconocemos derecho de participación en la gestión pública a través de la Ley de
Bases de Descentralización y la reforma constitucional las cuales fortalecen la libertad y
asegurar una buena gobernación. Además, se evidencio la negatividad de intérpretes políticos
en las buenas prácticas de este derecho por medio de las Leyes Orgánicas de Gobiernos
Regionales y de Municipalidades. Todo esto conlleva a restricciones que tiene la articulación
que integra estas leyes que ponen en uso los procedimientos de participación.
Asimismo, existen documentos de gestión creados en el municipio cuyos problemas implican
la participación ciudadana en la creación y cumplimiento de los instrumentos de gestión Plan
de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo. Todo esto sobrelleva una la falta de
intención política en la mejora y resolución de los impedimentos en concordancia entre el
municipio y los organismos de comunidad civil los cuales tuvieron comicios cuestionados
acarreando desenlaces de disputas internas. Debido a las escasas reuniones públicas no se logró
resolver el vínculo entre los organismos vecinales con la gestión comunal. Asimismo, el CCLD
no aclaro la posición por la falta interés de la municipalidad ni tampoco lograron los objetivos
trazados en su cronograma.
Se determinó que las decisiones que implican al poblador tiene un aspecto participativo. En
cuanto a la realidad del municipio tenemos problemas que responsabilizan a los pobladores en
la elección de sus representantes y base en la implicación del dictamen en la administración
del municipio. Cabe señalar la magnitud de la participación en fijar y proponer decisiones
precias para lograr un incremento y progreso en la circunscripción. Por ello, se necesita un
buen juicio y capacidad de gobierno en los mandatarios que ocuparan los siguientes puestos.
Otro problema que afecta a la participación en las resoluciones es la fase de oscilación e
inseguridad del mandato del municipio así también se pudo contemplar una desigualdad en los
gobernadores en acciones ilícitas.
Conclusiones
Ante lo mencionado anteriormente se considera una existencia de problemas en la gobernanza
entorno a las normas las cuales impiden la real participación ciudadana en un mandato
municipal pertinente donde se crean normas y estatutos conforme a la objetividad del sector
así como también tenemos la obligación de ejecutar y acatar las normas instauradas. Además,
hay una falta en comunicación entre el gobierno local y los pobladores trayendo como resultado
un efecto adverso que de manera relativa se va acrecentando.
En lo que respecta a los instrumentos de gestión los cuales impiden la real participación
ciudadana en un mandato municipal se considera acrecentar la práctica de los instrumentos de
gestión de acuerdo a las exigencias de la comunidad que relativamente tiene dificultad en
irrupción de propiedad, inseguridad, etc. Estas contrariedades se vienen dando a través de los
años en gestiones pasadas las cuales no solucionaron estos inconvenientes. Entonces es el
momento que los mandatarios reanuden la dirección correcta para el progreso del distrito y así
lograr el aumento en la confianza de los pobladores para la creación de un buen gobierno.
Respecto a las decisiones las cuales impiden la real participación ciudadana en un mandato
municipal se debe ser minucioso en la toma de decisiones en relación a la colaboración de las
autoridades de la comunidad civil legítimamente conformado dado que posean intención de
asistencia a los obstáculos profundos entre los distintos funcionarios, regidores y alcalde.
Entonces, necesitamos que los gobernantes cooperen en la toma de decisiones por ello deben
estar instruidos y preparados, ya que la determinación que ellos realicen será primordial en el
porvenir del distrito.
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